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推進質量安全提升行動 全面提升工程質量水平

 

云南省房屋建筑和市政工程質量安全提升行動實施方案

 

為進一步開展好房屋建筑和市政工程質量安全提升行動,提高工程質量安全水平,確保人民群眾生命和財產安全,促進建筑業持續健康發展。根據《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》(建質〔2017〕57號)精神,制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發2017〕19號)精神,堅持“安全第一、預防為主”的方針,以遏制重大質量安全事故為目標,以《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《安全生產許可證條例》等法律法規和標準規范、規范性文件為依據,圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點,強化企業主體責任和政府監管責任的落實,堅持企業管理與項目管理并重、企業責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業改革與完善質量安全管理制度并重,嚴格監督管理,嚴格責任落實,嚴格責任追究,著力構建質量安全提升長效機制,全面提升全省房屋建筑和市政工程質量安全水平。

二、工作目標

通過開展工程質量安全提升行動,用3年左右的時間,不斷完善房屋建筑和市政工程質量安全管理體系,進一步加強《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督機構及人員管理和考核辦法》《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督機構及人員管理和考核辦法》《云南省建筑起重機械安全監督管理實施細則》《云南省建筑施工企業及監理企業安全生產動態管理辦法》和《云南省建筑行業安全生產工作年度目標責任考核辦法》5個規范性文件的貫徹落實,強化工程質量主體責任,加強工程質量安全監管,提高工程項目質量安全管理水平,提高工程技術創新能力,使全省工程質量安全總體水平得到明顯提升。

三、領導小組

為切實開展好工程質量安全提升行動各項工作,省住房城鄉建設廳成立工作領導小組,按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”的要求,嚴格落實分工負責制。

(一)領導小組成員

長:蔡 省住房城鄉建設廳副廳長

員:趙智捷 廳工程質量安全監管處處長

廳建筑市場監管處處長

周建平 廳勘察設計處處長

李平輝 廳城市建設處處長

張紹穩 廳城鎮規劃處處長

劉永麗 廳法規科技外事處處長

廳抗震防震處處長

方志堅 省建設工程招標投標管理辦公室主任

王文國 省工程質量監督管理站站長

省市政工程質量檢測站站長

省建設工程安全監督站副站長

領導小組辦公室設在廳工程質量安全監管處,辦公室主任由趙智捷處長兼任,負責協調和匯總安全專項整治工作。各有關處(室)、站要認真履行好工作職責,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求,切實做好職責范圍內安全生產管理工作,切實提升全省工程質量安全水平。

四、工作任務

(一)嚴格落實工程質量安全主體責任

1.落實工程建設參建各方主體責任。各級住房城鄉建設主管部門要切實抓好《云南省房屋建筑和市政工程質量監督機構及人員管理和考核辦法》《云南省房屋建筑和市政工程安全監督機構及人員管理和考核辦法》等工程質量安全規范性文件的貫徹執行,進一步強化工程質量安全管理制度和責任體系,全面落實參建各方主體的質量安全責任,尤其要強化建設單位的首要責任以及勘察、設計、施工、監理單位的主體責任。

2.落實在建工程項目負責人責任。工程建設過程中,嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人質量安全責任規定,強化項目負責人的質量安全責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》的要求,督促施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任。

3.嚴格落實從業人員責任。各級住房城鄉建設主管部門要研究建立建筑工人培訓信息公開機制,健全技能鑒定制度,探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制,提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。尤其是督促各方強化個人執業能力管理,落實注冊執業人員的質量安全責任,強化工程建設質量安全相關知識的培訓,規范從業行為,推動建立個人執業保險制度,加大執業責任追究力度。

4.嚴格落實工程質量終身責任。進一步完善工程質量終身責任制,嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度,繼續執行勘察設計質量市場實時聯動監控制度,加大對勘測設計單位和項目負責人違規質量和市場行為的曝光和責任追究力度。項目開工前工程參建五方責任主體的項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書??⒐ず?,設置永久性標牌,增強有關人員的質量安全責任意識。

(二)提升項目管理水平

1.加強勘察設計招標投標管理。認真貫徹落實《建筑工程設計招標投標管理辦法》第33號令,加強建筑工程設計評標專家庫管理,對應依法進行公開招標或邀請招標的,建設單位可采用設計方案招標或者設計團隊招標,經評審,擇優選擇優秀方案或優質設計團隊。

2.提升建筑設計水平。貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針,倡導開展建筑評論,促進建筑設計理念的融合和升華,運用BIM技術,減少設計失誤,避免施工過程中由于重大設計變更造成的損失。積極開展大型公共建筑后評估制度,總結經驗,整合各方意見,為建筑設計提供有效的改良意見,使建筑設計更加接近使用者的需求,有效促進建筑設計的發展。完善激勵機制,適時開展特色建筑、青年建筑師和優秀裝配式建筑設計師評選活動,引導激發優秀設計創作和建筑設計隊伍建設,提高全省建筑設計的質量。

3.推進工程質量管理標準化。完善工程質量管控體系,建立質量管理標準化制度和評價體系,推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。積極組織開展房屋建筑和市政工程質量管理標準化工地觀摩活動,實施樣板引路制度。制定并推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊,將質量責任落實到人。

4.提升建筑施工安全生產水平。各級住房城鄉建設主管部門嚴格貫徹落實《云南省建筑施工企業及監理企業安全生產動態管理辦法》,深入開展建筑施工企業和項目安全生產標準化考評工作,推動建筑施工企業實現安全行為規范化和安全管理標準化,提升施工人員的安全生產意識和安全技能,督促建筑施工企業積極開展施工現場應急演練活動,不斷強化施工人員安全生產紅線意識,提高事故應急避險及自救能力。

5.提升城市軌道交通工程風險管控水平。我省轄區范圍內有城市軌道交通設施的州市,項目屬地住房城鄉建設主管部門要建立施工關鍵節點風險控制制度,強化工程重要部位和關鍵環節施工安全條件審查。將各種事故的隱患與風險工程的監控數據、應急決策的專家庫和應急的預案庫建立好,對數據進行及時的更新,保證數據質量,確??梢允孪葘ν话l事件應急處理可視化定位和分析決策的支持。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促企業落實質量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任。

(三)提升技術創新能力

1.推進信息化技術應用。各級住房城鄉建設主管部門要積極加快推進建筑信息模型(BIM)技術在工程建設全過程的集成應用,形成新型技術和管理手段。推進BIM技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全周期應用,全面啟用建筑工程施工圖數字化審查,推進勘察設計文件數字化交付、審查和存檔工作,擴大云南省在電子出圖紙章、電子審圖方面的領先優勢。強化工程質量安全監管信息化建設,推行工程質量安全數字化監管,將工程質量信息掛接到BIM模型上,通過模型瀏覽,讓存在的質量問題在各個層面上實現高效流轉,進一步優化質量檢查和控制手段。利用BIM技術在安全管理方面的優勢,建立場容場貌、安全防護、安全措施、外腳手架、機械設備等文明管理方案指導安全文明施工。

2.推廣工程建設新技術。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用,大力推廣建筑業10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術,嚴格執行限用和禁止使用技術與產品的有關規定,推廣應用工程建設專有技術和工法,以技術進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發展。

3.提升減隔震技術水平。嚴格貫徹執行《云南省隔震減震建筑工程促進規定》和《云南省隔震減震建筑工程促進規定實施細則》,推進隔震減震技術在學校、醫院等重要公共建筑工程中的推廣應用,鼓勵和引導其他建筑工程和既有建筑加固改造工程采用隔震減震技術;建設云南省隔震減震建筑工程監督管理與信用評價系統,加強對隔震減震裝置生產、檢測、施工、驗收、使用維護全過程的監督管理;建立健全隔震減震裝置質量檢測制度,提高隔震減震工程質量。各級住房城鄉建設主管部門要加強對各方責任主體的監督管理,確保隔震減震建筑工程質量安全。建筑產權人、使用權人或者受委托的物業服務企業應對隔震減震裝置及構造進行定期檢查和維護,確保隔震減震建筑工程運行安全。

(四)健全監督管理機制

1.加強政府監管。強化對工程建設全過程的質量安全監管,重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。進一步完善工程質量檢測監管制度,運用信息化手段加強檢測過程和檢測行為的監管,堅決依法嚴厲打擊出具虛假檢測報告的行為。采取切實有效措施,從房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手,加強施工圖審查機構的監管,規范設計變更。推進質量安全誠信體系建設,建立健全信用評價和懲戒機制,強化信用約束。狠抓工程實體質量突出問題治理,嚴格執行標準規范,積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動,落實建筑施工安全生產標準化考評制度,全面提升工程質量安全水平。

2.加強監督檢查。推行“雙隨機、一公開”檢查方式,創新工程質量安全監督檢查方式,改變事先發通知、打招呼的檢查方式,采取隨機、飛行檢查的方式,對工程質量安全實施有效監督。加大抽查抽測力度,加強工程質量安全監督執法檢查,深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治及施工現場消防安全檢查。加大對軌道交通工程新開工建設項目等市政工程的監督檢查力度,組織開展新建工程抗震設防專項檢查,確保工程實體質量、保證生產安全。

3.加強隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要認真貫徹落實《云南省房屋建筑和市政工程質量監督機構及人員管理和考核辦法》《云南省房屋建筑和市政工程安全監督機構及人員管理和考核辦法》文件要求,加強監督隊伍建設,統籌市場準入、招標投標、合同備案、施工許可、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量,建立綜合執法機制,積極協調相關部門在人員、經費、設備等方面提供充足保障,保持監管隊伍的穩定,強化監管人員的業務技能培訓,全面提高建筑市場和工程質量安全監督執法水平。鼓勵爭取政府購買服務的方式,委托具備條件的社會力量進行監督檢查。

五、實施步驟

(一)動員部署(各年4月10日前)

各州(市)住房和城鄉建設局、滇中新區規劃建設管理部要結合本地區房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全生產工作實際情況,研究制定各年的建筑施工質量安全提升工作方案,并于各年4月17日前上報省住房城鄉建設廳。

(二)組織實施(每年4月中旬至11月初)

各級住房城鄉建設主管部門指導、督促本轄區內在建項目的建設、施工、監理等單位認真貫徹落實質量安全提升行動的有關要求,嚴格按照有關法規文件和標準規范的要求對施工現場開展自查自糾。各地住房城鄉建設主管部門要加大日常監督檢查頻次,每半年至少對本轄區內所有在建項目進行排查檢查1次,省住房城鄉建設廳每半年將組織1次督導檢查。

(三)總結分析(各年12月)

各級住房城鄉建設主管部門對本地區開展年度工程質量安全提升行動工作情況進行階段性總結,分析評估工作成果,提出有效的意見建議,于每年11月底上報省住房城鄉建設廳工程質量安全監管處。省住房城鄉建設廳將整合各地意見,研究制定具體工作措施,為下一年度質量安全提升行動積累改進完善經驗。

六、工作要求

(一)加強領導,周密部署

1.各州(市)住房和城鄉建設局、滇中新區規劃建設管理部要提高對工程質量安全提升行動的認識,加強組織領導,成立由分管領導為組長,有關業務科(室)主要負責人為成員的領導小組,進一步落實責任,認真部署,根據本地區的實際,制定切實可行的工作方案,明確治理行動的重點、步驟和要求,并認真組織實施。

(二)落實責任,強化監督

各州(市)住房和城鄉建設局、滇中新區規劃建設管理部要加強對工程質量安全提升行動監督和工作指導,建立責任追究制度,對工作不力、存在失職瀆職行為的,要及時予以通報批評、嚴格追究責任;對工作突出、成效顯著的單位和個人要進行表彰,并總結推廣成功經驗。云南省住房城鄉建設廳負責對全省工程質量安全提升行動的指導和監督,定期對各州(市)工作開展情況進行抽查,并將工作情況及時予以通報。

(三)積極引導,加大宣傳

各州(市)住房和城鄉建設局、滇中新區規劃建設管理部要在工程質量安全提升行動的動員部署、組織行動、總結分析等各個階段,充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體,對提升行動的重要意義、進展情況以及取得的成效,進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳,用客觀的情況、準確的信息向社會傳遞和釋放正能量,營造有利于提升行動的強大輿論氛圍。同時,充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、制定技術規范、推廣先進典型等方面的作用。

 

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