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中共云南省委 云南省人民政府 關于打贏精準脫貧攻堅戰三年行動的實施意見

 

中共云南省委 云南省人民政府 關于打贏精準脫貧攻堅戰三年行動的實施意見

2018年8月25日)

 

  為推動脫貧攻堅工作更加有效開展,根據《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》精神,結合我省實際,現提出以下實施意見。

 

  一、總體要求

 

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,充分發揮政治優勢和制度優勢,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制,堅持大扶貧工作格局,堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,突出問題導向,優化政策供給,下足繡花功夫,著力激發貧困人口內生動力,著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎,著力加強扶貧領域作風建設,切實增強貧困人口獲得感,確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會。

 

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  堅持嚴格執行現行扶貧標準。嚴格按照“兩不愁、三保障”要求,確保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務教育,確保有學上、上得起學;保障貧困人口基本醫療需求,確保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障貧困人口基本居住條件,確保住上安全住房。要量力而行,既不能降低標準,也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標,避免陷入“福利陷阱”,防止產生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”,留下后遺癥。

 

  堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準,因地制宜、從實際出發,解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題,做到扶真貧、真扶貧,脫真貧、真脫貧。

 

  堅持把提高脫貧質量放在首位。牢固樹立正確政績觀,不急功近利,不好高騖遠,更加注重幫扶的長期效果,夯實穩定脫貧、逐步致富的基礎。合理確定脫貧時序,不搞層層加碼,不趕時間進度、搞沖刺,不拖延耽誤,確保脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。

 

  堅持扶貧同扶志扶智相結合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系,強化脫貧光榮導向,更加注重培養貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識,更加注重提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。

 

  堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌。把開發式扶貧作為脫貧基本途徑,針對致貧原因和貧困人口結構,加強和完善保障性扶貧措施,造血輸血協同,發揮兩種方式的綜合脫貧效應。

 

  堅持脫貧攻堅與錘煉作風、鍛煉隊伍相統一。把脫貧攻堅戰場作為培養干部的重要陣地,強化基層幫扶力量,密切黨同人民群眾血肉聯系,提高干部干事創業本領,培養了解國情、省情、貧情和農村實際的干部隊伍。

 

  堅持調動全社會扶貧積極性。充分發揮政策和社會兩方面力量作用,強化政府責任,引導市場、社會協同發力,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

 

  堅持脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接。脫貧攻堅期內,貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅。鄉村振興有關支持政策優先向貧困地區傾斜,補齊基礎設施和基本公共服務短板,通過鄉村振興鞏固脫貧成果。

 

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  到2020年,鞏固脫貧成果,通過發展生產脫貧一批,易地搬遷脫貧一批,生態補償脫貧一批,發展教育脫貧一批,社會保障兜底一批,因地制宜綜合施策,確?,F行標準下332萬農村貧困人口實現脫貧,消除絕對貧困;確保5732個貧困村全部出列、73個貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平。實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,主要有:貧困地區建制村通硬化路、通動力電、通寬帶、有標準化衛生室;全面解決貧困人口住房和飲水安全問題;切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題;基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋,最低生活保障實現應保盡保;貧困村集體經濟收入達5萬元以上,貧困村達到人居環境干凈整潔的基本要求。全省4個集中連片特困地區和革命老區、民族地區、邊境地區發展環境明顯改善,深度貧困地區如期完成全面脫貧任務。

 

  二、深入推進深度貧困地區脫貧攻堅

 

 ?。ㄒ唬┲Ω纳粕疃蓉毨У貐^發展條件。推進深度貧困地區交通建設攻堅和農村電網建設攻堅,加快實施農村飲水安全鞏固提升工程、農村土地綜合整治和高標準農田建設、退耕還林還草和退牧還草工程、巖溶地區石漠化綜合治理等,逐步實現27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路,實現農網動力電全覆蓋,加快實現深度貧困地區貧困村網絡全覆蓋。實施貧困村提升工程。

 

 ?。ǘ┲鉀Q深度貧困地區群眾特殊困難。聚焦迪慶州、怒江州和深度貧困縣、深度貧困村,扎實推進易地扶貧搬遷、產業就業、生態扶貧、健康扶貧、教育扶貧、素質提升、農村危房改造、貧困村提升、守邊強基等重點工作,因地制宜、因村因戶因人分類施策,精準幫扶,確保不漏一村不落一人。堅持“挪窮窩”與“換窮業”并舉,完成深度貧困地區新增30.9萬貧困人口易地扶貧搬遷。通過特色產業覆蓋一批、鄉村旅游帶動一批、電商扶貧受益一批、土地流轉和實現就業增收一批,實現深度貧困地區200萬貧困人口全覆蓋。落實退耕還林還草政策,選聘生態護林員等公益崗位5萬人。落實健康扶貧“四重保障”措施,實現大病集中救治覆蓋所有深度貧困地區,對所有患大病和慢性病的貧困人口進行分類救治,家庭醫生簽約服務覆蓋所有貧困人口。認真落實教育資助政策,繼續實施迪慶州、怒江州和鎮彝威革命老區建檔立卡貧困家庭子女14年免費教育政策。全面推廣國家通用語言文字,實現農業生產技術和職業技能培訓全覆蓋。加大資金投入力度,全面完成36.6萬戶農村危房改造。分級分類、因地制宜落實禁毒脫貧舉措。采取特殊措施和手段推動“直過民族”和人口較少民族貧困人口精準脫貧。全面落實守邊固邊政策,改善抵邊一線鄉村交通、飲水等條件,打造2000個以上邊民生活有保障、發展有支撐、管理有秩序、守邊有動力的抵邊新村。對貧困發生率高的貧困村開展分級分類監測。

 

 ?。ㄈ┲哟笊疃蓉毨У貐^政策傾斜力度。全省新增脫貧攻堅資金、涉農資金、惠民項目、政策舉措主要集中用于深度貧困地區。進一步增加對深度貧困地區專項扶貧資金、教育醫療保障等轉移支付,加大重點生態功能區轉移支付、農村危房改造補助資金等對深度貧困地區的傾斜力度,增加安排深度貧困地區一般債券限額,加大深度貧困地區扶貧投入。新增金融資金優先滿足深度貧困地區,新增金融服務優先布局深度貧困地區,對深度貧困地區發放的精準扶貧貸款實行差異化貸款利率。保障深度貧困地區產業發展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發展等用地,深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤可不受指標規模限制,在中央統一安排下,推動深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。深度貧困地區建設用地涉及農用地轉用和土地征收的,依法加快審批。全面實施《云南省全力推進迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》,向迪慶州、怒江州派出脫貧攻堅工作督導組,開展常態化督導。加大人才支持力度,選派1000名以上科技人員、管理人員、項目建設人員、工程監理人員、設計人員和骨干教師、醫療衛生人員、社會工作專業人員等,支持迪慶州、怒江州脫貧攻堅。

 

  三、著力精準施策,提高脫貧質量

 

 ?。ㄒ唬┤ν七M特色產業脫貧行動。堅持開放型、創新型和綠色化、信息化、高端化,圍繞打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,推行“大產業+新主體+新平臺”發展模式,因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養殖業、林草業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游,積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。引導設立貧困地區產業投資基金,加大扶持力度和招商引資力度,建設一批特色種植養殖業基地和良種繁育基地,推進農村一二三產業融合發展的產業興村強縣示范行動,支持有條件的地方建設扶貧產業園。組織國家和省級龍頭企業與貧困縣合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地。實施中藥材產業扶貧行動計劃,鼓勵中醫藥企業到貧困地區建設中藥材基地。完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制,推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效做法,每個有勞動能力、有產業發展意愿的貧困戶至少與1個新型農業經營主體建立生產經營合作關系。結合新型職業農民培育,實行企業帶動貧困戶穩定增收的掛鉤獎補政策,按照帶動貧困戶數量給予企業、合作社等不低于50%的貸款貼息。堅持內培一批、外引一批、回流一批,精準培育貧困村致富帶頭人。對帶動貧困戶發展產業的,每帶動1戶按照給予2萬元貸款額度同期同檔次基準利率全額貼息。多渠道拓寬農產品營銷渠道,推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩定的產銷關系,支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村,推廣以購代捐的扶貧模式,組織開展貧困地區農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動。加快推進“快遞下鄉”工程,完善貧困地區農村物流配送體系,可使用扶貧資金建設貧困村特色優勢農產品生產基地冷鏈物流設施、水電路及規?;N植養殖設施,形成的收益歸村集體。建立貧困戶產業發展指導員制度,明確到戶幫扶干部承擔產業發展指導職責,幫助貧困戶協調解決生產經營中的問題。鼓勵各地區采取政府購買服務方式向貧困戶提供便利高效的農業社會化服務。實施電商扶貧,優先在貧困縣建設農村電子商務服務站點。繼續實施電子商務進農村綜合示范項目。開展農村集體產權制度改革,積極推動貧困地區農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革,制定實施貧困地區集體經濟薄弱村發展提升計劃,通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入。引導有條件的貧困村組建土地股份合作社,鼓勵貧困戶土地入股,發展適度規模經營,對集中土地超過500畝、入股貧困戶超過100戶的合作社,給予以獎代補50萬元,補助資金形成的資產折股量化給村集體。在條件適宜地區,以貧困村村級光伏電站建設為重點,有序推進光伏扶貧。鼓勵各地區從實際出發利用扶貧資金發展短期難見效、未來能夠持續發揮效益的產業。規范和推動資產收益扶貧工作,確保貧困戶獲得穩定收益。將產業扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計,引導各地區發展長期穩定的脫貧產業項目。

 

 ?。ǘ┤ν七M就業扶貧行動。推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接,提高勞務輸出組織化程度和就業脫貧覆蓋面。鼓勵貧困地區發展生態友好型勞動密集型產業,通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式,扶持企業在貧困鄉村發展一批扶貧車間,吸納貧困家庭勞動力就近就業。推進貧困縣農民工創業園建設,加大創業擔保貸款、創業服務力度,推動創業帶動就業。鼓勵開發多種形式的公益崗位,通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式,動員更多貧困群眾參與小型基礎設施、農村人居環境整治等項目建設,吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護路、管水、護邊、河道治理、地質災害監測、扶殘助殘、養老護理等,增加勞務收入。深入推進滬滇、粵滇勞務協作精準對接,組織貧困人口到上海、廣東等發達地區就業,積極引進上海、廣東等地企業到我省建設產業園區,吸納貧困家庭勞動力穩定就業,東西扶貧協作資金可用于貧困縣開發鄉村公共服務崗位,重點幫扶無法離鄉、無業可扶的貧困人口。實施家政和護工服務勞務對接扶貧行動,打造貧困地區家政和護工服務品牌,完善家政和護工就業保障機制。加強勞務輸出服務工作,在我省外出勞動力就業較多的“長三角”“珠三角”城市建立服務工作站,提高勞務對接的組織化程度和就業質量。實施技能脫貧專項行動,統籌整合各類培訓資源,組織有就業培訓意愿的貧困家庭勞動力參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓,按規定落實職業培訓補助政策。積極支持對口幫扶職業院校招收貧困家庭學生,幫助有在東部地區就業意愿的畢業生實現就業。在人口集中和產業發展需要的貧困地區辦好一批中等職業學校(含技工學校),建設一批職業技能實習實訓基地。

 

 ?。ㄈ┤ν七M易地扶貧搬遷行動。聚焦“一方水土養不起一方人”地區,實施好49.5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷。鼓勵集中居住30戶以下、貧困發生率50%以上、基礎設施和公共服務尚未達到脫貧出列條件的自然村實施整村搬遷,結合推進新型城鎮化,安置方式以進城入鎮為主。嚴守貧困戶住房建設面積和自籌資金底線,按照以崗定搬、以業定遷原則,統籌各項扶貧和保障措施,加強后續產業發展和轉移就業工作,確保貧困搬遷家庭至少1個勞動力實現穩定就業,確保搬遷1戶、穩定脫貧1戶。加強安置區社區管理和服務,切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學就醫、社會保障、心理疏導等接續服務工作,引導搬遷群眾培養良好生活習慣,盡快融入新環境新社區。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口,優先解決其“兩不愁、三保障”問題,今后可結合實施鄉村振興戰略壓茬推進,通過實施生態宜居搬遷和有助于穩定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷,繼續穩步推進。

 

 ?。ㄋ模┤ν七M教育脫貧攻堅行動。以保障義務教育為核心,全面落實教育扶貧政策,進一步降低貧困地區特別是深度貧困地區、民族地區義務教育輟學率,穩步提升貧困地區義務教育質量。強化義務教育控輟保學聯保聯控責任,輟學高發地區按照“一縣一策”制定工作方案,實施貧困學生臺賬化精準控輟,確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。全面推進貧困地區義務教育薄弱學校改造工作,重點加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設,確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。深入推進職業教育,推進東部10個職教集團等各方力量對口幫扶滇西10州(市),實現州(市)職業學校對口幫扶全覆蓋。實施好農村義務教育學生營養改善計劃。在貧困地區優先實施教育信息化2.0行動計劃,加強學校網絡教學環境建設,共享優質教育資源。改善貧困地區鄉村教師待遇,落實教師生活補助政策,均衡配置城鄉教師資源。加大貧困地區教師特崗計劃實施力度,積極開展“銀齡講學計劃”試點項目和對口幫扶工作,國培計劃、公費師范生培養、中小學教師信息技術應用能力提升工程等重點支持貧困地區,“萬人計劃”教學名師評選對貧困地區給予適當傾斜。鼓勵采取公益捐贈等方式,設立貧困地區優秀教師獎勵基金,用于表彰長期扎根基層的優秀鄉村教師。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系,學生資助政策實現應助盡助。聚焦“直過民族”和人口較少民族貧困群體,利用手機APP自主學習平臺,采取線上自學、線下幫扶、送教到人的培訓模式,實施好“直過民族”和人口較少民族推普攻堅工程,加大推廣普及國家通用語言文字工作力度。充分利用中小學閑置校舍、村級活動場所等公共設施,通過新建、改擴建、共建等方式,到2020年確保每個行政村至少建有1所幼兒園。優先支持“直過民族”和人口較少民族聚居區幼兒園建設,開展民族地區學前兒童學習普通話行動。

 

 ?。ㄎ澹┤ν七M健康扶貧行動。將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍。落實建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策。全面落實城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療費用保障措施,確保貧困人口個人年度支付的符合轉診轉院規范的醫療費用不超過當地農村居民人均可支配收入,個人就醫費用負擔大幅減輕,因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。落實農村貧困人口縣域內定點醫療機構住院治療先診療后付費,實現四重醫療保障政策“一站式、一單式”信息交換和即時結算。加快推進貧困地區縣鄉村三級衛生服務標準化建設,確保每個貧困縣建好1—2所縣級公立醫院(含中醫院),每個鄉鎮有1所標準化衛生院,每個貧困村有1所標準化衛生室。深入實施醫院對口幫扶,全省73所三級醫院與88個貧困縣的95所縣級醫院結對幫扶,為貧困縣醫院配置遠程醫療設施設備,全面建成從三級醫院到縣醫院互聯互通的遠程醫療服務網絡。加強貧困地區鄉鎮衛生院和村衛生室能力建設,實施基層衛生人員能力提升培訓項目、千名村醫補充、萬名村醫培訓和特崗村醫計劃,貧困地區每個鄉鎮衛生院至少設立1個全科醫生特崗。支持地方免費培養農村高職(??疲┽t學生,經助理全科醫生培訓合格后,補充到貧困地區村衛生室和鄉鎮衛生院。貧困地區可在現有編制總量內直接面向人才市場選拔錄用醫技人員,選拔錄用時優先考慮當地醫療衛生事業緊缺人才。全面實施貧困地區縣鄉村醫療衛生機構一體化管理,構建三級聯動的醫療服務和健康管理平臺,為貧困群眾提供基本健康服務。加強對貧困地區慢性病、常見病的防治,開展地方病和重大傳染病攻堅行動,將婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營養改善、新生兒疾病篩查項目擴大到所有貧困縣。開展和規范家庭醫生(鄉村醫生)簽約服務,落實簽約服務政策,優先為婦幼、老人、殘疾人等重點人群開展健康服務和慢性病綜合防控,做好高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢性病規范管理。實施貧困地區健康促進三年行動計劃。將脫貧攻堅與落實生育政策緊密結合,倡導優生優育,利用基層計劃生育服務力量,加強出生缺陷綜合防治宣傳教育。

 

 ?。┤ν七M農村危房改造行動。明確“安全穩固和遮風避雨”的農村危房改造基本要求,保證正常使用安全和基本使用功能。規范危房危險等級認定責任和程序,建立危房臺賬并實施精準管理,改造1戶、銷檔1房,確保2019年完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造,2020年完成因動態調整新增的4類重點對象危房改造任務。因地制宜推廣農房加固改造技術,在危房改造任務較重的貧困縣開展農房加固改造示范。鼓勵采取閑置農房置換或長期租賃等方式,兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。落實各級補助資金,完善分類分級補助標準。加強補助資金使用管理和監督檢查。統籌推進非4類重點對象危房改造。

 

 ?。ㄆ撸┤ν七M生態保護扶貧行動。全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,創新生態扶貧機制,加大貧困地區生態保護修復力度,實現生態改善和脫貧雙贏,到2020年在有勞動能力的貧困人口中選聘生態護林員、草管員達到10萬人。加大對貧困地區天然林保護工程建設支持力度。探索天然林、集體公益林托管機制,推廣“合作社+管護+貧困戶”模式,吸納貧困人口參與管護。建設生態扶貧專業合作社(隊),吸納貧困人口參與石漠化治理、防護林建設和儲備林營造。推進貧困地區低產低效林提質增效工程。加大貧困地區新一輪退耕還林還草支持力度,將新增退耕還林還草任務向貧困地區重點傾斜,在確保省級耕地保有量和基本農田保護任務前提下,將25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍,對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現全覆蓋。結合建立國家公園體制,多渠道籌措資金,對生態核心區內的居民實施生態搬遷,帶動貧困群眾脫貧。深化貧困地區集體林權制度改革,鼓勵貧困人口將林地經營權入股造林合作社,增加貧困人口資產性收入。完善橫向生態保護補償機制,讓保護生態的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。鼓勵納入碳排放權交易市場的重點排放單位購買貧困地區林業碳匯。推進怒江州林業生態脫貧攻堅區建設。

 

 ?。ò耍┤ν七M綜合保障扶貧行動。統籌各類保障措施,建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體,以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系,為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉居民基本養老保險制度,對符合條件的貧困人口,由當地政府代繳城鄉居民養老保險費,有條件的地區,可多渠道多方式繳納城鄉居民養老保險費。繼續實施社會服務兜底工程,加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務的設施。鼓勵各地通過互助養老、設立孝善基金等途徑,創新家庭養老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關愛服務體系,落實家庭贍養、監護照料法定義務,探索建立信息臺賬和定期探訪制度。完善農村低保制度,健全低保對象認定方法,科學合理確定農村低保標準,將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。加大臨時救助力度,及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。開展貧困殘疾人脫貧行動。

 

 ?。ň牛┤ν七M基礎設施和人居環境改善行動。以示范縣為載體,推進貧困地區“四好農村路”建設,到2020年實現具備條件的建制村通客車目標。加快貧困地區農村公路安全生命防護工程建設,基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理。推進窄路基路面農村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設一批貧困鄉村旅游路、產業路、資源路,優先改善自然人文、少數民族特色村寨和風情小鎮等旅游景點景區交通設施。推進鐵路、高速公路項目建設,加快貧困地區普通國省道改造和支線機場、通用機場、內河航道建設。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,強化水源保護和水質保障,因地制宜加強供水工程建設與改造,顯著提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率,到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。加快貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程建設,實現灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協調配套。加強防洪工程建設和運行管理。繼續推進水土保持和水生態建設工程。實施貧困地區農網改造升級,到2020年實現大電網延伸覆蓋至全部縣城。推進貧困地區農村可再生能源開發利用。統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益5大工程向縱深發展。完善電信普遍服務補償機制,引導基礎電信企業加大投資力度,實現寬帶網絡覆蓋貧困村。按照村莊環境干凈整潔有序、村民生活衛生和健康狀況普遍良好、人居環境明顯改善、長效管護機制基本形成的整治目標,因地制宜推進農村生活垃圾、污水治理、廁所革命、村莊綠化和庭院治理,提升進村入戶通達水平。采取以工代賑、專項補助等方式,安排建檔立卡貧困家庭勞動力從事村莊保潔工作。

 

 ?。ㄊ┤ν七M扶貧扶志行動。深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動,創辦脫貧攻堅“農民夜校”“講習所”等,加強思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘揚自尊、自愛、自強精神,防止政策養懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。加大以工代賑實施力度,動員更多貧困群眾投工投勞。改變幫扶方式,推廣以表現換積分、以積分換物品的“愛心驛站”“愛心公益超市”等自助式幫扶做法,實現社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接。鼓勵各地總結推廣脫貧典型,宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型,用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。堅持自治、法治、德治相結合,推進法治村(社區)建設,大力開展移風易俗活動,引導貧困村修訂完善村規民約,發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用,強化農村思想道德建設,教育引導貧困群眾弘揚傳統美德、樹立文明新風、培育文明鄉風。加強對高額彩禮、薄養厚葬、子女不贍養老人等問題的專項治理,不斷提高村級治理水平。深入推進文化扶貧工作,提升貧困群眾的公共文化服務獲得感。把扶貧領域誠信納入國家信用監管體系,將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。

 

  四、強化政策支持,加強精準脫貧攻堅行動支撐保障

 

 ?。ㄒ唬┘哟筘斦度氡U狭Χ?。健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制,確保省財政專項扶貧資金投入增幅達到國家要求,支持貧困地區圍繞現行脫貧目標,盡快補齊脫貧攻堅短板。加大財政專項扶貧資金和教育、醫療保障等轉移支付支持力度。規范扶貧領域融資,疏堵并舉防范化解扶貧領域融資風險。加強省級源頭涉農資金整合,賦予貧困縣更充分的資源配置權,圍繞脫貧攻堅項目精準使用資金。落實資金使用者的績效主體責任,明確績效目標,加強執行監控,強化評價結果運用,提高扶貧資金使用效益。完善縣級脫貧攻堅項目庫,健全公告公示制度。加強扶貧資金項目常態化監管,強化主管部門監管責任,確保扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實處。

 

 ?。ǘ┘哟蠼鹑诜鲐氈С至Χ?。加強扶貧再貸款使用管理,優化運用扶貧再貸款發放貸款定價機制,引導金融機構合理合規增加對帶動貧困戶就業的企業和貧困戶生產經營的信貸投放。鼓勵金融機構增加扶貧信貸投放,進一步發揮政策性銀行在脫貧攻堅中的作用,推動大中型商業銀行完善普惠金融事業部體制機制。建立健全金融支持產業發展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。規范用好小額信貸扶貧政策,提高有信貸需求且符合條件的建檔立卡貧困戶獲貸率,在風險可控前提下可辦理無還本續貸業務,對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協助其辦理貸款展期業務。完善風險補償機制。推進信用體系建設,加快貧困戶信用等級評定。推動開發特色農業險種,開展扶貧小額貸款保證保險等業務,探索發展價格保險、產值保險、“保險+期貨”等新型險種。擴大涉農保險保障范圍,鼓勵保險機構開發物流倉儲、設施農業、“互聯網+”等險種。鼓勵上市公司、證券公司等市場主體依法依規設立或參與市場化運作的貧困地區產業投資基金和扶貧公益基金。支持符合條件的貧困地區企業用好首次公開發行股票、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債券等按規定實行“綠色通道”及有關鼓勵政策。

 

 ?。ㄈ┘哟笸恋卣咧С至Χ?。編制貧困地區村級土地利用規劃,挖掘土地優化利用脫貧的潛力。貧困地區建設用地符合土地利用總體規劃修改條件的,按規定及時審查批復。新增建設用地計劃、增減掛鉤節余指標調劑計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃向貧困地區傾斜。脫貧攻堅期內,落實好國家每年對集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣專項安排一定數量新增建設用地計劃。貧困地區建設用地增減掛鉤節余指標和工礦廢棄地復墾利用節余指標,在省域內調劑使用。落實土地整治和高標準農田建設等新增耕地指標跨省域調劑機制,按照國家統一規劃,推動深度貧困縣和烏蒙山片區貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑。貧困地區符合條件的補充和改造耕地項目,優先用于跨省域補充耕地國家統籌,所得收益通過支出預算用于支持脫貧攻堅。優先安排貧困地區土地整治項目和高標準農田建設補助資金,指導和督促貧困地區完善縣級土地整治規劃。

 

 ?。ㄋ模┘哟笕瞬藕涂萍贾С至Χ?。深入實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才支持計劃,擴大急需緊缺專業技術人才選派培養規模。貧困地區在縣鄉公務員考試錄用中,從大學生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務員,從貧困地區優秀村干部中招錄鄉鎮公務員。動員全社會科技力量投入脫貧攻堅主戰場,開展科技精準幫扶行動。以縣為單位建立產業扶貧技術專家組,各類涉農院校和科研院所組建產業扶貧技術團隊,重點為貧困村、貧困戶提供技術服務。支持有條件的貧困縣建設農業科技園區和星創天地等載體,展示和推廣農業先進科技成果。在貧困地區全面實施農技推廣特聘計劃,從農村鄉土專家、種養能手等一線服務人員中招聘一批特聘農技員,由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加強貧困村創業致富帶頭人培育培養,提升創業項目帶貧減貧效果。建立科技特派員與貧困村結對服務關系,實現科技特派員對貧困村科技服務和創業帶動全覆蓋。

 

  五、凝聚各方力量,形成脫貧攻堅合力

 

 ?。ㄒ唬┥罨瘻?、粵滇扶貧協作。主動加強與上海市、廣東省的溝通協調,以產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持等為協作重點,推進攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋,并向貧困村延伸。堅持高層互訪和聯席會議制度,落實扶貧協作責任。深化縣鄉結對關系,加強村企結對,制定激勵政策,鼓勵和引導東部企業發展扶貧產業,建設扶貧產業園。有組織地開展人崗對接,提高勞務協作規模和質量。推進干部雙向掛職、人才雙向交流,提高干部人才支持和培訓培養精準性。加強資金使用和監管,確保扶貧協作資金精準使用。將幫扶貧困殘疾人脫貧納入扶貧協作范圍。

 

 ?。ǘ┥钊腴_展定點扶貧工作。加強與中央牽頭單位和定點單位的協調配合。全面落實省、州(市)、縣(市、區)掛鉤扶貧工作責任,把掛鉤扶貧脫貧工作納入本單位工作重點,加強工作力量,推進精準幫扶。掛鉤扶貧單位主要負責同志要承擔第一責任人職責,定期研究幫扶工作。強化掛鉤扶貧牽頭單位責任。加強對掛鉤扶貧縣脫貧攻堅工作指導,督促落實脫貧主體責任。把掛鉤扶貧縣鄉村作為轉變作風、調查研究的基地,通過解剖麻雀,總結掛鉤扶貧脫貧經驗,完善本部門扶貧政策,推動脫貧攻堅工作。選派優秀中青年干部、后備干部到貧困地區掛職,落實艱苦地區掛職干部生活補助和關愛政策。

 

 ?。ㄈ┰鷮嵶龊民v滇部隊幫扶工作。加強軍地脫貧攻堅工作協調,主動為駐地部隊落實幫扶任務、參與扶貧行動、開展扶貧濟困活動提供積極有效服務。共同做好“八一愛民學校”援建工作,開展多種形式的結對助學活動。做好軍隊系統醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院,深入貧困村送醫送藥、巡診治病的保障工作。幫助革命老區加強紅色資源開發,培育壯大紅色旅游產業,帶動貧困人口脫貧。幫助培養退役軍人和民兵預備役人員脫貧致富帶頭人。

 

 ?。ㄋ模┘罡黝惼髽I、社會組織扶貧。積極爭取各類大型企業集團幫扶貧困地區。落實省屬國有企業精準扶貧責任,采取發展產業、對接市場、安置就業等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動,引導民營企業積極開展產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧,鼓勵有條件的大型民營企業采取設立扶貧產業投資基金等方式參與脫貧攻堅。持續開展“光彩行”活動,提高精準扶貧成效。支持社會組織參與脫貧攻堅,建立社會組織幫扶項目與貧困地區需求信息對接機制,確保貧困人口發展需求與社會幫扶有效對接。鼓勵引導社會各界使用貧困地區產品和服務,推動貧困地區和貧困戶融入大市場。實施社會工作扶貧計劃,為貧困人口提供生計發展、能力提升、心理支持等專業服務。加強對社會組織扶貧的引導和管理,優化環境、整合力量、創新方式,提高扶貧效能。落實社會扶貧資金所得稅稅前扣除政策。

 

 ?。ㄎ澹┐罅﹂_展扶貧志愿服務活動。動員組織各類志愿服務團隊、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務。實施社會工作專業人才服務貧困地區系列行動計劃,支持引導專業社會工作和志愿服務力量積極參與精準扶貧。推進扶貧志愿服務制度化,建立扶貧志愿服務人員庫,鼓勵國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等組建常態化、專業化服務團隊。制定落實扶貧志愿服務支持政策。

 

  六、夯實工作基礎,健全退出機制

 

 ?。ㄒ唬娀鲐毿畔⒌木珳屎凸蚕?。進一步加強建檔立卡工作,提高精準識別質量,完善動態管理機制,做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口,及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口,確保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開發大數據平臺,通過端口對接、數據交換等方式,實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。完善貧困人口統計監測體系,為脫貧攻堅提供科學依據。加強貧困人口建檔立卡數據和農村貧困統計監測數據銜接,逐步形成指標統一、項目規范的貧困監測體系。強化扶貧開發大數據平臺共享使用,拓展扶貧數據系統服務功能,為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。建立脫貧成效鞏固提升監測機制,對脫貧戶實施跟蹤和動態監測,及時了解其生產生活情況。按照國家信息安全標準構建扶貧開發信息安全防護體系,確保系統和數據安全。開展建檔立卡專項評估檢查。

 

 ?。ǘ┩晟瓶h級脫貧攻堅項目庫。全面開展脫貧措施戶戶清行動,推動干部沉下去“面對面”與群眾協商定策,“實打實”研究落實脫貧措施,“精而精”安排資金項目,建立“人對人”責任落實機制,實施“硬碰硬”督查考核,全面做到貧困對象家底、致貧原因、幫扶措施、投入產出、幫扶責任、脫貧時序“六清”,在此基礎上做實村級脫貧攻堅施工圖(實施方案)、鄉級路線圖(實施方案),完善縣級脫貧攻堅項目庫,明確縣鄉村各級組織和有關人員按任務目標牽頭實施的責任體系,分類牽頭、分類負責、分類實施、分類落實,做到上下對口、責任清晰、工作具體、落實有力,到戶到人脫貧措施可督可查。

 

 ?。ㄈ┙∪毨顺鰴C制。嚴格執行貧困退出標準和程序,規范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實施工作。修訂完善扶貧工作考核評估指標和貧困退出指標,對超出“兩不愁、三保障”標準的指標,予以剔除或不作為硬性指標,取消行業部門與扶貧無關的搭車任務。實行最嚴格的考核評估,認真組織貧困縣退出專項評估檢查,各州(市)對貧困縣退出申請組織核查,并對核查結果負責,確保貧困縣退出質量。脫貧攻堅期內扶貧政策保持穩定,貧困縣、貧困村、貧困戶退出后,有關政策保持一段時間。建立完善長效穩定脫貧機制,圍繞脫貧結果的真實性和準確性,全面掌握貧困人口“兩不愁、三保障”實現情況、獲得幫扶情況、貧困人口與脫貧攻堅項目情況等,配合做好2020年至2021年年初國家開展的脫貧攻堅普查工作。

 

  七、加強組織領導,提供堅強保障

 

 ?。ㄒ唬┤媛鋵嵜撠毠载熑沃?。各級黨委和政府要把打贏打好精準脫貧攻堅戰作為重大政治任務,增強政治擔當、責任擔當和行動自覺,全面落實省負總責、市縣抓落實的脫貧攻堅工作機制,層層傳導壓力,建立落實臺賬,壓實脫貧責任,加大問責問效力度。省扶貧開發領導小組要分解落實各地區脫貧目標任務,實化細化脫貧具體舉措,分解到年、落實到人,領導小組成員單位每季度向領導小組辦公室報告本部門本單位脫貧攻堅工作情況。省級各部門要按照省委、省政府決策部署制定完善配套政策舉措,并抓好組織實施工作。省委、省政府及各州(市)黨委和政府每季度至少專題研究1次脫貧攻堅工作,貧困縣黨委和政府每月至少專題研究1次脫貧攻堅工作。實施五級書記遍訪貧困對象行動,省委書記遍訪貧困縣,州(市)委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉鎮,縣(市、區)委書記遍訪貧困村,鄉鎮黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對象行動帶頭轉變作風,接地氣、查實情,了解貧困群體實際需求,掌握第一手資料,發現突出矛盾,解決突出問題。

 

 ?。ǘ┩晟泼撠毠钥己吮O督評估機制。進一步完善扶貧考核評估工作,改進省、州(市)兩級對縣及縣以下扶貧工作考核,原則上每年對縣的考核不超過2次,加強對縣委書記的工作考核,注重發揮考核的正向激勵作用。未經省里批準,州(市)級以下不得開展第三方評估。改進約談州(市)、縣(市、區)領導的方式,開展常態化約談,隨時發現問題隨時約談。完善監督機制,省扶貧開發領導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查,紀檢監察機關和審計、扶貧等部門按照職能開展監督工作。充分發揮人大、政協、民主黨派監督作用。

 

 ?。ㄈ┥钊胪七M抓黨建促脫貧攻堅。實施脫貧攻堅與基層黨建“雙推進”,全面強化貧困地區農村基層黨組織領導核心地位,切實提升貧困村黨組織的組織力,突出政治功能。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織,以縣為單位組織摸排,逐村分析研判,堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記,重點從外出務工經商創業人員、大學生村官、本村致富能手中選配,本村沒有合適人員的,從縣鄉機關公職人員中派任。建立健全本土人才回引、院校定向培養、縣鄉統籌招聘等機制,在鄉鎮探索建立青年人才黨支部,為每個貧困村儲備2—3名35歲以下優秀人才作為村級后備干部,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派駐第一書記,建立長效機制。加大在貧困村青年農民、外出務工青年、婦女中發展黨員力度。支持黨員創辦領辦脫貧致富項目,完善貧困村黨員結對幫扶機制。全面落實貧困村“兩委”聯席會議、“四議兩公開”和村務監督等工作制度。派強用好第一書記和駐村工作隊,從縣以上黨政機關選派過硬的優秀干部參加駐村幫扶。加強考核和工作指導,對不適應的及時召回調整。派出單位要嚴格落實項目、資金、責任捆綁要求,加大保障支持力度。強化貧困地區農村基層黨建工作責任落實,把抓黨建促脫貧攻堅情況作為縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點內容。對不夠重視貧困村黨組織建設、措施不力的地方,上級黨組織要及時約談提醒有關責任人,后果嚴重的要問責追責。

 

 ?。ㄋ模┡囵B鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍。保持貧困縣黨政正職穩定,確需調整的,必須符合中央規定,對于不能勝任的要及時撤換,對于弄虛作假的要堅決問責。實施脫貧攻堅全面培訓,落實分級培訓責任,保證貧困地區主要負責同志和扶貧系統干部輪訓1遍。對縣級以上領導干部,重點是通過培訓提高思想認識,引導樹立正確政績觀,掌握精準脫貧方法論,提升研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層干部,重點是采取案例教學、現場教學等實戰培訓方法,提高實戰能力,增強精準扶貧工作本領。加大對貧困村干部培訓力度,每年對村黨組織書記集中輪訓1次,突出需求導向和實戰化訓練,著重提高落實黨的扶貧政策、團結帶領貧困群眾脫貧致富的本領。加強對扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導,采取“掛包結合”等方式,落實保障支持措施,激勵干部人在心在、履職盡責。加強對脫貧一線干部的關愛激勵,注重在脫貧攻堅一線考察識別干部,對如期完成任務且表現突出的貧困縣黨政正職予以重用,對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧干部、基層干部大膽提拔使用。對奮戰在脫貧攻堅一線的縣鄉干部要落實好津補貼、周轉房等政策,改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤,長期幫扶慰問。全面落實貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。

 

 ?。ㄎ澹╅_展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程,集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題,確保取得明顯成效。改進調查研究,深入基層、深入群眾,多層次、多方位、多渠道調查了解實際情況,注重發現并解決問題,力戒“走過場”。注重工作實效,減輕基層工作負擔,減少村級填表報數,精簡會議文件,讓基層干部把精力放在辦實事上。嚴格扶貧資金審計,加強扶貧事務公開。依紀依法嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為,嚴肅查處主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題。堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡視巡察工作重點。省委巡視機構組織開展扶貧領域專項巡視。加強警示教育工作,及時通報曝光各級紀檢監察機關查處的扶貧領域典型案例。

 

 ?。I造良好的脫貧攻堅輿論氛圍。深入宣傳黨中央、國務院關于脫貧攻堅的重大決策部署及省委、省政府工作要求,宣傳脫貧攻堅典型經驗,宣傳脫貧攻堅取得的偉大成就,為打贏脫貧攻堅戰注入強大精神動力。組織廣播電視、報刊雜志等媒體推出一批脫貧攻堅重點新聞報道。積極利用網站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優秀文藝作品,擴大扶貧題材文化產品和服務的供給。繼續開展脫貧攻堅獎和脫貧攻堅模范評選,選樹脫貧攻堅先進典型,每年組織開展脫貧先進典型宣講報告活動。鼓勵各地區從實際出發推進脫貧攻堅工作創新,講好云南脫貧攻堅故事,樹立云南脫貧攻堅形象。

 

 ?。ㄆ撸┳龊妹撠毠燥L險防范工作。防范產業扶貧市場風險,防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失,要對扶貧主導產業面臨的技術和市場等風險進行評估,制定防范和處置風險的應對措施。防范扶貧小額貸款還貸風險,糾正戶貸企用、違規用款等問題。防范加重政府債務風險,防止以脫貧攻堅名義盲目舉債,防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規提供融資,堅決遏制政府隱性債務增量。

 

  各州(市)、省級各部門要結合本地區本部門實際,充分利用縣級脫貧攻堅項目庫建設成果,實化細化三年行動方案并組織實施,確保取得實效。各地區各部門行動方案須于2018年9月底前報送省扶貧開發領導小組辦公室。省扶貧開發領導小組要加強組織協調和工作指導,重點情況及時向省委、省政府報告。

 

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